Минэкономразвития РФ разработало национальный проект «Туризм и гостеприимство». Он начнёт реализовываться со следующего года, и в министерстве Максима Решетникова планируют потратить на него более 403 миллиардов рублей. Однако, судя по всему, освоением этих средств займутся те, кто уже не справился с предыдущими государственными программами по развитию туризма.
За последние несколько лет госфинансирование туризма увеличилось в разы. Так, если в 2018 году отрасль получила всего 3,7 млрд бюджетного финансирования, то в 2022 году эта цифра уже выросла до 67,7 миллиарда. А за 2023–2024 годы общий объём финансирования составил около 100 млрд рублей.
Однако всё это щедрое бюджетное финансирование пока что так и не привело к бурному развитию туризма. Количество топовых туристических направлений особо не увеличивается, в индустрии нарастает проблема нехватки инфраструктуры и дефицита номерного фонда. А комфортный и качественный отдых внутри страны доступен зачастую лишь очень обеспеченным путешественникам.
Туризм по схеме
Формально справиться со всеми этими проблемами и должна новая редакция отраслевого нацпроекта, который начнут реализовывать с начала следующего года. Сейчас Минэкономразвития под руководством Максима Решетникова уже завершает работу по формированию паспорта нацпроекта «Туризм и гостеприимство».
В него войдут пять федеральных проектов, призванных решить самые насущные проблемы отрасли. Это «Создание номерного фонда, инфраструктуры и точек притяжения», проект по развитию круглогодичных морских курортов «Пять морей и озеро Байкал», «Производство отечественной продукции для туристской индустрии», «Туристическая привлекательность страны» и «Кадры для туризма». Вопросы, безусловно, актуальные. Однако попытки решения этих проблем в рамках всё того же нацпроекта ранее предпринимались уже не первый раз и успехом не увенчались. Так, в 2023 году выяснилось, что к исполнению намеченных программ даже не приступали. Из предусмотренных в бюджете 45,1 млрд рублей на развитие туристической инфраструктуры тогда было перечислено только 27 миллиардов. А из запланированных 5,3 млрд рублей, которые должны были направить на повышение доступности туристических продуктов, потратили всего 1,8 миллиарда.
В целом с января по октябрь 2023 года, как подсчитали в Минфине, нацпроект «Туризм и индустрия гостеприимства» был исполнен всего на 58,7%, что стало самым низким показателем среди всех нацпроектов. На этом фоне особенно показательно выглядели скандалы, разразившиеся в связи с бюджетными вливаниями в отрасль. К примеру, весной 2023 года о хищении бюджетных средств через программу туристического кешбэка Владимиру Путину доложил глава Росфинмониторинга Юрий Чиханчин. Конкретные суммы тогда обнародованы не были. Тем не менее размах махинаций в туризме сравнивали со схемами вокруг «Пушкинских карт», ущерб от которого достиг 100 млн рублей. По информации Росфинмониторинга, для краж денег в рамках туристического кешбэка злоумышленники действовали по отработанной схеме: на подставных лиц жулики оформляли фиктивные бронирования туров, за которые получали кешбэк.
Примечательно, что в итоге программу туристического кешбэка было решено не продлевать. Хотя именно она была заложена в проект по повышению доступности турпродуктов, на который выделялось бюджетное финансирование.
Функционеры со стажем
В 2022 году в корпорации «Туризм.РФ» фактически констатировали провал проекта, связанного со строительством новой инфраструктуры и увеличением номерного фонда. Исполнительный директор корпорации Сергей Краснопёров тогда рассказал о приостановке некоторых инвестпроектов по возведению новых гостиниц. «Инвесторы не всегда объясняют причину, но мы фиксируем их осторожность по началу финансирования соответствующих планов», – отмечал тогда представитель «Туризма.РФ».
Можно предположить, что с тех пор кардинальных подвижек в ситуации так и не произошло. В Российском союзе туриндустрии недавно оценили дефицит номерного фонда в стране как минимум в 100 тыс. номеров.
Минувшей осенью неутешительные итоги работы корпорации обнародовала Счётная палата. Оказалось, что большинство запланированных инфраструктурных объектов так и не заработало. Зато о финансировании самих себя в «Туризме.РФ» не забывали никогда
При этом о корпорации «Туризм.РФ» стоит сказать особо. Главной задачей созданной в 2020 году по поручению правительства структуры является раскрытие экономического потенциала внутреннего туризма. Именно «Туризм.РФ» сегодня должен привлекать инвестиции для развития туристической инфраструктуры, предоставлять земельные участки для строительства туристических объектов и т.п. Интересно заметить, что в 2021 году одно время учредителем «Туризма.РФ» значилось АО «Кавказ.РФ», которое, в свою очередь, было создано на базе АО «Курорты Северного Кавказа» (КСК). Под управление КСК тогда передали шесть особых экономических зон, где за счёт госбюджета и привлечения инвесторов должны были появиться суперсовременные горнолыжные объекты. Но в итоге «кавказская Швейцария» превратилась в бесконечный долгострой, в чёрной дыре которого исчезают бюджетные миллиарды.
В том же 2021 году скандал разразился уже вокруг непосредственно корпорации «Туризм.РФ». В некоторых СМИ появилась информация о том, что компания работает непрозрачно и проследить, кто является контрагентами корпорации в рамках заключённых госконтрактов, не представляется возможным. Можно предположить, что при работе «Туризма.РФ» на вооружение был взят не только богатый опыт АО «Кавказ.РФ», но также и навыки главы корпорации Сергея Суханова, который ранее занимал должность старшего вице-президента Оргкомитета «Сочи 2014» – тогда при подготовке к Олимпиаде ходили слухи, что исчезло немало средств
А минувшей осенью неутешительные итоги работы отраслевой корпорации обнародовала Счётная палата. Оказалось, что большинство запланированных инфраструктурных объектов так и не заработало. В частности, не были введены в эксплуатацию 24 объекта в туристических кластерах. Во многом в связи с тем, что в 2022–2023 годах должен был быть профинансирован ввод 41 объекта инженерной и транспортной инфраструктуры, но деньги выделили только на 25 объектов. Зато о финансировании собственной корпорации в «Туризме.РФ» не забывали никогда. Как констатировали аудиторы, на 1 января текущего года из бюджета «Туризму.РФ» было выделено 43,9 млрд рублей бюджетных инвестиций. Из этой суммы подчинённые Сергея Суханова израсходовали всего 11,5 млрд рублей, из которых 5,3 млрд пошли на общехозяйственные нужды самой корпорации. Неудивительно, что на строительство туристической инфраструктуры денег уже не осталось.
Кстати
Фактически провалился и проект массового строительства быстровозводимых модульных объектов размещения – так называемых глэмпингов. Более того, вместо того чтобы стать драйвером для развития туризма, глэмпинги, похоже, явились драйверами для развития коррупции. «Наша Версия» уже рассказывала о том, что земельными участками на особо охраняемых природных территориях нередко интересуются нечистые на руку бизнесмены. В итоге скандалы вокруг сомнительного качества глэмпингов, размещённых зачастую не в самых пригодных для этого местах, бушуют чуть ли не в каждом регионе. Так, глэмпингом в Севастополе, расположенном в заповедной бухте Ласпи на землях особо охраняемой природной территории, в конце прошлого года заинтересовался Следственный комитет. Оказалось, что домики для туристов были возведены в обвалоопасной зоне, а никаких расчётов их прочности вообще не проводилось. Вот и в Татарстане республиканский госкомитет по туризму заподозрил бизнес в растрате федеральных субсидий на строительство глэмпингов. Чиновники из профильных ведомств прямо говорили о «низкой эффективности построенных номеров и приобретённого оборудования».
Тот факт, что программа, мягко говоря, забуксовала, летом этого года признавал глава Минэкономразвития Максим Решетников. «Сейчас крайне важно завершить все начатые объекты и параллельно искать новые проекты», – признал министр. При этом программу по госсубсидированию некапитальных средств размещения планируется продолжать. Сумма господдержки, которая будет выделена на глэмпинги в будущем году, составит 15 млрд рублей.
Кому достанутся эти деньги и как они будут потрачены, можно только гадать. Но, судя по всему, качественные глэмпинги мы увидим ещё не скоро. Например, на Байкале (под развитие которого, напомним, написан отдельный проект) с глэмпингами тоже пока не задалось. «Мы ожидали, что номерной фонд будет увеличен на 377 номеров. Но мы понимаем, что ввиду наших экологических особенностей все эти номера созданы не будут», – констатировала руководитель агентства по туризму Иркутской области Евгения Найденова.
Потому можно предположить, что очередная раздача бюджетных миллиардов закончится в лучшем случае возвратом неосвоенных средств, в худшем – новыми расследованиями.